2023年，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，市政府及其部門堅持以習近平法治思想為根本遵循，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，把開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和深入推進法治政府建設(shè)相結(jié)合，進一步加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，為推進中國式現(xiàn)代化淮安新實踐提供有力法治保障。
一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，法治政府建設(shè)職責有效履行
持續(xù)在學懂弄通做實習近平法治思想上下功夫，推動中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的各項決策部署在淮安落地生根。一是持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。認真貫徹落實習近平法治思想，把習近平法治思想納入主題教育學習研討范圍，列入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重點內(nèi)容、黨校（行政學院）和干部學院的重點課程，持續(xù)推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。舉辦全市領(lǐng)導干部習近平法治思想研討班，積極推動理論學習成果轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的實踐成果。二是切實加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。圍繞省級法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建，市委全面依法治市委員會會議研究制定《關(guān)于扎實開展2023年法治政府示范創(chuàng)建活動的意見》，召開全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作推進會，全面擰緊責任鏈條，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。著眼行政案件敗訴率壓降，先后印發(fā)《關(guān)于進一步落實“四圍繞”工作要求 切實做好行政爭議化解工作的通知》《關(guān)于建立全市行政訴訟敗訴案件評價工作機制的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范行政行為 推動行政訴訟“雙下降”的若干措施》，多措并舉促進依法行政水平提升。三是全面履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。市政府主要領(lǐng)導自覺扛起履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，在法治建設(shè)中做到“四個親自”，加大重要工作部署推進和重大問題研究解決力度，對行政首長出庭應訴、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、經(jīng)濟強鎮(zhèn)行政執(zhí)法行權(quán)率、行政敗訴等工作作出批示。堅持依法決策、民主決策，市政府常務會邀請市人大代表、政協(xié)委員列席，司法行政部門常態(tài)列席。
二、積極轉(zhuǎn)變政府職能，法治建設(shè)護航經(jīng)濟發(fā)展取得新成效
全面深化重點領(lǐng)域政務改革，提升政府履職效能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，市場主體滿意度明顯提升，在江蘇省工商聯(lián)發(fā)布的《淮安市民營經(jīng)濟營商環(huán)境評價報告（2023版）》中，淮安法治環(huán)境指標得分位列全省第三；2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，全省排名第二，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、進中向好、好中提質(zhì)。
一是全面深化機構(gòu)改革。圍繞黨政機構(gòu)改革重點任務，動態(tài)調(diào)整市縣兩級政府部門行政權(quán)力事項1453項、市設(shè)行政權(quán)力清單事項28項。在退役軍人事務、體育、醫(yī)保、統(tǒng)計、商務、教育等6個部門試點開展全口徑權(quán)責清單編制，探索評估部門核心權(quán)責事項履行情況，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門職責關(guān)系。二是持續(xù)提升政務服務效能。實施3.0版《淮安市縱深推進“放管服”改革 加快建設(shè)一流營商環(huán)境若干措施》，加快投資、政策、市場、政務、法治和人文環(huán)境建設(shè)。34個工程建設(shè)項目事項實行“并聯(lián)審+容缺辦”，2023年容缺辦理項目5283個，8013件審批事項“先辦證后補材料”，市場主體獲得行政許可時間減少一周左右?！盎瓷详P(guān)愛一件事”將國定13類、省定26類一件事拓展至74類，材料、環(huán)節(jié)分別平均壓降55%、68%，日均辦理290件左右，年辦件總量全省第一。通過加強專窗建設(shè)、公布事項清單、明確辦理流程等舉措，實現(xiàn)200項政務服務事項“省內(nèi)通辦”、200項事項“跨省通辦”。加快“一企來辦”平臺推廣應用，推動落地減稅降費、助企紓困一攬子政策3336項，辦理各類惠企業(yè)務7899件。三是持續(xù)優(yōu)化法律服務供給。不斷深化現(xiàn)代公共法律服務體系建設(shè)，市縣“一站式”公共法律服務中心全部建成，“市級公共法律服務標準化試點”高分通過省級驗收。扎實開展“1+6”法治惠企行動，推動“公共法律服務進園區(qū)”提檔增效，累計開展法治體檢1134場，服務中小微企業(yè)616家。全市新建法律援助聯(lián)絡(luò)站點51個，受理法律援助案件7735件，常住人口受援萬人比16.96，全省第一。全面落實“八五”普法規(guī)劃，建成開放“周恩來與法治”展館，開通“法治號”有軌電車，微視頻《憲法，守護我們的時時刻刻》被人民日報客戶端轉(zhuǎn)發(fā)。
三、聚焦提升制度供給質(zhì)量，持續(xù)筑牢依法行政制度體系
充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展。一是提高行政立法質(zhì)效。完善立法工作機制，創(chuàng)新實施立法制規(guī)“三聯(lián)三審”工程。2023年5月，首次在基層立法聯(lián)系點——盱眙縣馬壩鎮(zhèn)組織召開立法征求意見座談會，面對面聽取村民代表意見建議，進一步放大立法聯(lián)系點效能。先后組織開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善促進條例、地理標志促進和保護條例、城鎮(zhèn)燃氣管理條例、市容管理條例修正、餐廚垃圾管理條例等5個市級地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目的審查修改，完成《淮安市城市房屋使用安全管理辦法》《淮安市節(jié)約用水管理辦法》規(guī)章周年報告工作。二是規(guī)范備案審查工作。完成現(xiàn)行有效的10部市政府規(guī)章、737件行政規(guī)范性文件的全面清理，廢止規(guī)章1部、規(guī)范性文件341件；修訂規(guī)范性文件38件；做好358件繼續(xù)有效規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開工作。對4件新制定的市政府規(guī)范性文件開展合法性審核工作，對市直部門、縣區(qū)報備的53件文件開展審查，穩(wěn)妥處理5件公民審查建議。三是持續(xù)完善科學民主依法決策機制。組織開展市政府重大行政決策事項征集，及時公布年度重大行政決策事項目錄。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，提前介入?yún)^(qū)片綜合地價執(zhí)行標準制定，指導承辦單位嚴格遵守程序規(guī)則，合法合規(guī)推進重大行政決策事項。2023年，市政府法律顧問先后為155件法律事務提供審核論證，對109批次土地審批進行審查，為人防工程產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等重大事項提供決策參考建議。
四、深化行政執(zhí)法體制改革，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，著力完善行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，努力實現(xiàn)對行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無縫隙。一是深化行政執(zhí)法體制改革。實施年度綜合行政執(zhí)法改革行動計劃，健全文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、生態(tài)環(huán)境和應急管理等領(lǐng)域市級部門綜合行政執(zhí)法體制機制，厘清市、縣（區(qū)）執(zhí)法權(quán)限。建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機制，推動審批、業(yè)務主管與執(zhí)法部門的協(xié)同配合，及時協(xié)商解決行政執(zhí)法中的熱點、難點問題。實施行政執(zhí)法強基行動，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)街相對集中行政處罰權(quán)改革，加強賦權(quán)評估，推動實現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法賦權(quán)“全市一張清單”，不斷提升行權(quán)率水平。二是大力推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。聚焦“三個全覆蓋”要求，編制出臺2023版涉企行政處罰三張清單，實施部門由22個增至31個，事項由512個增至798個，新版三張清單覆蓋領(lǐng)域、覆蓋事項以及執(zhí)行率均位居全省前列。組織全市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法典型案例評比展示活動，通報“雙十佳”案例，編發(fā)《淮安市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法典型案例匯編》。三是強化重點領(lǐng)域執(zhí)法。堅持“當下改”與“長效治”相結(jié)合，扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，排查出的問題全部整改完成，相關(guān)經(jīng)驗做法兩次獲省委依法治省辦專項簡報刊文推廣。組織開展市縣兩級重點領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷及鎮(zhèn)街執(zhí)法案卷抽查評查專項行動，抽取市場監(jiān)督、應急管理、生態(tài)環(huán)境等8個重點領(lǐng)域以及90個鎮(zhèn)（街）執(zhí)法案卷185份，挖掘正面范例，分析匯總案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷規(guī)范重點領(lǐng)域行政執(zhí)法行為。四是完善法治政府建設(shè)監(jiān)督機制。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦復九屆人大二次會議代表建議257件、市政協(xié)八屆五次會議交辦提案352件，辦復滿意度分別為97.67%、98.58%。主動接受司法監(jiān)督，淮安區(qū)“防止凍結(jié)扣劃農(nóng)民工工資‘兩類’專用賬戶”的司法建議、盱眙縣“完善鄉(xiāng)村定向師范生培養(yǎng)機制”的司法建議入選全省法院優(yōu)秀司法建議。全面推行政務公開，市政府網(wǎng)站主動公開各類政府信息6000余條、規(guī)章和文件20件，通過文字、圖片、視頻等形式解讀政策25件（項），召開專題新聞發(fā)布會7場。
五、聚力防范化解風險隱患，社會平安穩(wěn)定底線不斷夯實
堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件、強化矛盾化解，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。一是依法處置突發(fā)事件。常態(tài)開展重點領(lǐng)域重大風險隱患排查整治，明確15項重點風險隱患攻堅化解任務。建立工業(yè)企業(yè)安全風險報告制度，強化?；啡湕l安全監(jiān)管，補充?；飞a(chǎn)、儲存、使用環(huán)節(jié)6條、運輸環(huán)節(jié)11條、廢棄處置環(huán)節(jié)1條重大事故隱患判定標準。進一步提升應急信息化平臺建設(shè)，加快基層可視化應急指揮調(diào)度體系建設(shè)，全面強化突發(fā)事件科技安全支撐。二是持續(xù)規(guī)范和加強行政應訴工作。進一步完善敗訴案件評價、行政應訴案件監(jiān)督管理等工作機制，通過開展業(yè)務培訓、行政應訴卷宗評查、案例評選等方式持續(xù)推動行政應訴能力提升，連續(xù)兩年有案例入選全省年度行政應訴“十大典型案例”，連續(xù)三年實現(xiàn)縣區(qū)政府主要負責人出庭應訴“全覆蓋”，相關(guān)工作獲評省高院“行政審判十大創(chuàng)新工作”。三是依法有效化解社會矛盾。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，不斷提高辦案質(zhì)量。2023年，全市各級行政復議機關(guān)審結(jié)行政復議申請事項946件，較同期增長19.6%，糾錯率11.06%，調(diào)解率30.04%。完善社會矛盾風險“防控治”全周期防控體系，推進涉法涉訴信訪突出問題攻堅化解和進京訪突出矛盾“百日會戰(zhàn)”，案件化解質(zhì)效位于全省前列、Ⅲ類地區(qū)第一，“老兵調(diào)解工作法”入選全國“楓橋式工作法”。市縣鎮(zhèn)村“一站式”解紛平臺建設(shè)加快，市級平臺投入實戰(zhàn)應用，縣鎮(zhèn)村三級平臺建成率分別為80%、99.02%、98.92%。
2023年，我市法治政府建設(shè)工作取得了新的進展，但也存在一些不足，比如：學習貫徹習近平法治思想需進一步深化細化；行政執(zhí)法效能有待進一步提升，落實行政執(zhí)法“三項制度”還不夠到位；基層法治政府建設(shè)有待進一步加強，挖掘培育特色亮點等方面需進一步提升。
2024年，我市將堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，持續(xù)深化推進依法行政。重點做好以下工作：一是持續(xù)推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。建立完善各級黨委（黨組）常態(tài)化學習機制，加強理論研討、帶頭宣講、學習培訓，推動入腦入心，切實把習近平法治思想深入貫徹到法治政府建設(shè)全過程各方面。二是加快推進法治政府示范市創(chuàng)建步伐。堅持“全市一盤棋”，壓緊壓實法治建設(shè)“第一責任人”職責，加大法治政府建設(shè)督察力度，加快構(gòu)建密切協(xié)作、同頻共振的部門聯(lián)動格局，通過強基礎(chǔ)、優(yōu)臺賬、抓特色、廣宣傳等全面打響創(chuàng)建攻關(guān)戰(zhàn)，全力爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范市，同時指導支持縣（區(qū)）加大示范創(chuàng)建力度。三是深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。履行優(yōu)化賦權(quán)“一市一清單”六個前置程序，高質(zhì)量完成賦權(quán)試點工作。進一步提升涉企行政合規(guī)指導清單使用質(zhì)效，創(chuàng)新開展涉企行政合規(guī)全過程指導工作。進一步拓展承諾制和免提交證明事項，推動打造“無證明城市”升級版。四是全面提升公共法律服務質(zhì)效。加大多元化公共法律服務供給，加強遠程公證建設(shè)，豐富小微企業(yè)、民營企業(yè)法律服務產(chǎn)品研發(fā)和供給，拓展“公證+不動產(chǎn)登記”“交通事故一體化司法鑒定”服務深度。五是扎實推進行政爭議實質(zhì)性化解。完善行政爭議糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，促進調(diào)解、信訪、行政復議、訴訟等有機銜接，積極推動行政機關(guān)自我糾錯。進一步完善全市行政復議和行政訴訟案件主觀過錯責任處理制度，建立常態(tài)化“府院聯(lián)動”工作機制，進一步壓降訴訟案件數(shù)和敗訴率。